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浙江绍兴市生态环境损害赔偿制度的改革实践

来源:网络整理 人气:次浏览 发布时间:2019-10-03

近日,中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行,该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想,选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例,充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发,供大家学习借鉴,不断推进美丽中国建设。

2017年5月26日,习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时强调,推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制,用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,加强自然资源和生态环境监管,推进环境保护督察,落实生态环境损害赔偿制度。

环境有价、损害担责”,谁污染了环境、破坏了生态,就应该为此承担责任。然而长期以来的现状是:“企业污染、群众受害、政府买单。”

为破解困局,作为浙江省生态环境损害赔偿制度改革试点市,绍兴在市生态环境局增挂环境污染损害赔偿管理处,部门合力全面追究环境损害者的刑事、行政和民事(经济赔偿)责任。探索形成了生态环境损害赔偿改革实施方案和配套的调查评估、赔偿磋商、损害修复、赔偿诉讼、司法修复、资金管理等“1+6”生态环境损害赔偿制度框架,形成了“自行修复”“替代修复”“异地修复”的责任承担方式,建立了生态环境损害赔偿技术协作机制、行政磋商机制和司法修复机制。以生态环境损害赔偿为着力点,运用赔偿制度和实践来助推工业园区整合提升和印染化工电镀传统产业改造提升,重点传统产业产值、利税保持两位数增长。警示教育广大企业守法经营,守住生态环境底线,充分发挥了制度和法治为生态文明建设保驾护航的作用。

【 关键词 】生态保护  生态环境损害赔偿  环境修复

一、背景情况

绍兴市是以传统产业为主的工业大市,纺织、化工、金属加工等三大传统产业占到全市工业经济总量的“半壁江山”。其中纺织和化工产值占规上工业产值的四成。传统产业占比较大、绿色产业新兴产业规模偏小、产业发展层次不够高,污染物排放总量大、环境隐患多的现状短期内难以彻底转变。企业违法排污,固体废物非法转移、倾倒、处置等案件还时有发生。以生态环境损害赔偿改革助推转型升级,坚持绿色发展,从源头上减少污染,才能满足人民群众对优美生态环境需要,才能使违法企业承担应有的赔偿责任,使受损的生态环境得到及时的修复,破解“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。

生态环境遭到了损害,到底如何赔偿?现行法律体系中生态环境损害赔偿制度已经存在一些原则上的规定,但这些规定都较为抽象,缺乏系统性和可操作性。具体启动的条件、损害的范围、赔偿的依据标准、赔偿磋商的程序、修复程序、资金的落实均无从入手,以至于生态环境损害赔偿制度悬于思路、难以落地。党中央、国务院高度重视生态环境损害赔偿工作,党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。为逐步建立生态环境损害赔偿制度,2015年11月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,要求通过试点逐步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径,形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制,探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度,加快推进生态文明建设。

为破解困局,绍兴市紧紧围绕“环境有价,损害担责”的指导思想,深入开展生态文明体制改革,积极探索环保体制机制创新。2016年2月3日,中共浙江省委办公厅印发《省委全面深化改革领导小组2016年工作要点》,要求按照国家规定程序和要求,选取绍兴开展生态环境损害赔偿制度改革试点,探索建立生态环境损害赔偿磋商、鉴定评估机制,完善相关诉讼规则,加强赔偿和修复的执行与监督。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅文件以及浙江省委、省政府的部署,2016年4月18日,中共绍兴市委办公室和绍兴市人民政府办公室联合印发了《绍兴市生态环境损害赔偿制度改革试点工作方案》。试点方案根据两个文件的要求、因地制宜制定了试点目标,明确了试点范围,确定了包括规范污染损害鉴定评估、建立赔偿磋商制度、完善司法衔接机制、完善生态环境损害赔偿金管理机制等四项试点重点内容,设置进度时间,并配套了保障措施。

二、主要做法

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