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李志青:全球气候变化的几个经济学常识

来源:网络整理 人气:次浏览 发布时间:2020-06-27

李志青:全球气候变化的几个经济学常识


自上世纪90年代以来,有关全球变暖的争论愈演愈烈,至今已经成为一个重要的政治与生态话题。“复旦通识”组织“全球变暖”系列,邀请不同高校相关学科的教师撰文,从各自的专业领域与学术兴趣出发,围绕全球变暖这一席卷国际政治和社会舆论的重大公共议题,进行不同角度的观察与讨论,思考“人类命运共同体”将如何面对这一可能即将席卷全球的危机。以下是复旦大学环境经济研究中心执行主任李志青教授的文章《全球气候变化的几个经济学常识》。


不久前,联合国和世界气象组织发布《2019年全球气候状况声明》,其中指出,2019年是全球有气温记录以来第二热的年份,由于温室气体水平持续上升,新的“史上最热年”可能在5年内出现。联合国秘书长古特雷斯呼吁各国必须立即采取切实行动,确保温控目标的实现。否则,世界将无法避免全球变暖的最坏影响。为了更好地应对全球气候变化,我们有必要知道相关的几个经济学常识。


第一,气候变化是一个经济结构问题。


2019年底,在一年一度的全球气候变化大会召开前夕,中国国家生态环境部发布了《中国应对气候变化的政策与行动2019年度报告》(以下简称《报告》),其中开宗明义指出“2018年以来,中国政府在调整产业结构、节能提高能效、优化能源结构、控制非能源活动温室气体排放、增加碳汇、加强温室气体与大气污染物协同控制、推动低碳试点和地方行动等方面采取一系列措施,取得积极成效。经初步核算,2018 年中国碳强度下降 4.0%,比 2005 年累计下降 45.8%。”


其中,“调整产业结构”被作为减缓气候变化的主要措施放在全篇首要位置。《报告》指出,通过采取持续化解过剩产能、大力发展服务业、扶持战略性新兴产业发展等举措,“2018年中国经济结构持续优化,三次产业增加值占GDP的比重分别为7.0%、39.7%、53.3%。”这是中国实现碳强度下降总体目标的主要原因。


除了产业结构之外,能源结构则是气候变化作为经济结构问题的第二个重要体现,通过采取控制煤炭消费总量、推动化石能源清洁化利用、有效推进北方地区清洁取暖、大力发展非化石能源等措施,2018 年煤炭、石油、天然气和非化石能源在能源消费中占比分别为 59.0%、18.9%、7.8%、14.3%,分别比 2017 年下降 1.4个百分点、提高 0.1个百分点、提高 0.8个百分点、提高 0.5个百分点。


此外,非能源活动温室气体排放的控制同样涉及到经济结构问题,主要体现为控制工业领域温室气体排放、控制农业领域温室气体排放以及控制废弃物处理领域温室气体排放等方面。


第二,气候变化是一个经济制度问题。


上述《报告》的第三部分“规划编制和制度建设”提出几方面与经济金融相关的制度。


其一是发展绿色金融,《报告》提出“人民银行通过加强宏观信贷政策等措施引导和督促金融机构针对产能过剩行业落实差异化信贷政策。推动金融机构积极创新金融产品和服务,引导金融机构完善绿色信贷机制,鼓励开展绿色信贷业务。推动发行绿色债券,发布《关于加强绿色金融债券存续期监督管理有关事宜的通知》,发布《关于支持绿色金融改革创新试验区发行绿色债务融资工具的通知》,继续拓宽融资渠道。2018 年12 月,人民银行、证监会共同推动绿色债券标准委员会成立。”


其二是推进气候投融资,《报告》提出“生态环境部会同相关部门,紧密围绕达峰行动和实现国家自主贡献目标需要,立足推动金融系统对我国应对气候变化政策和目标做出系统性响应,加快完善气候投融资政中国应对气候变化的政策与行动策和标准体系。2019 年8 月,生态环境部会同人民银行、银保监会、发展改革委、财政部等有关部门推动成立中国环境科学学会气候投融资专业委员会,为气候投融资领域信息交流、产融对接和国际合作搭建了良好平台。”


其三是推动碳市场建设,《报告》提出中国正在采取稳步推进全国碳排放权交易市场建设、不断深化试点碳市场建设、积极促进温室气体自愿减排量(ccer)交易机制改革等措施,推动碳市场的建设。其中提到,“截至 2019年 6 月 30 日,7 省市试点碳市场配额交易运行平稳,配额现货累计成交量约为 3.3 亿吨二氧化碳,累计成交金额约 71.1 亿元人民币。”


第三,气候变化是一个经济主体及资金问题。


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