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气候变化的政治后果

来源:网络整理 人气:次浏览 发布时间:2020-06-27

  对气候变化与安全问题的传统解读常以资源战争、弱国倾覆、移民激增等为标志,但气候变化并不仅仅包含这样简单的因果关系。对大多数国家来说,气候变化夹杂着也加剧着现存的困境,这些困境往往通过外溢效应造成跨国影响。气候影响是多方面的、广泛分布的,并且会产生系统性的后果。只有把气候变化的直接表现形式以及无形的第三层次的社会政治和制度影响等因素考虑进来,才能对全球气候变化以及恰当的应对做全面的评估。

  物理变化与社会反应

  气温升高和水体异常影响着牧场、农作物以及饮用水等自然资源的可用性。相对稀缺会使受影响的群体要么合作、要么竞争。当城市没有足够的资源容纳新的居民迁入时,许多人会向更为繁荣的国家迁徙,引发对移民来源国未能守卫边界的指责以及移民目的国本土主义激烈而可怕的反应。国内群体间竞争的另一条断层线牵涉到不同地区的政治实体,同时,竞争也发生在家族和种族之间。财政收入的减少、新福利需求的出现、传统政治的不平衡使中央政府面临更多压力。

  相对缓慢的气候变化会带来巨大的差异。海平面的微小上升使淡水资源遭到盐水入侵,最具破坏性的效果是淡水植物的消失,它们可以帮助清洁并给河流补充氧气,也能够缓冲风暴和洪水。极端气象灾害常常被认为是对平民的灾害而非对国家安全的威胁,但极端气象灾害确实使气候影响扩大了。近年来,世界范围内持续的气象压力提醒人们,一个气象灾害更频繁、更剧烈、且国家基础设施不断被毁坏的地球的未来是怎样的。

  政治影响与制度建设

  气候变化的影响,特别是水的可用性,会影响地区、国家和机构之间的关系。比如雪线增高和冰川融化都会减少流入湄公河的水量,给那里的居民带来严重的经济困难,这些问题需要在未来东亚的制度架构中有所体现。气候变化也会影响现有国家以及机构的能力和活动范围。气候变化还可能在一些国家引起规范的破坏,气温上升和水源缺乏会引起农业衰退,结果可能是该地区更依赖于毒品种植。

  气候谈判与全球秩序

  气候变化也推动了新的国际制度的确立。一些观察家认为,在以西欧许多国家为代表的气候纯粹派与担心约束性承诺会成为用环境掩盖经济竞争的幌子的发展中国家之间,美国占据了有利的实用派或中间派的位置。如果美国在最发达国家与发展中国家之间进行调解,这种中间派立场将是一个支点。然而,美国的立场可能是进退两难。如果美国没有执行严格减排目标,或者提供慷慨的财政援助和技术转让,其威望或软实力会加倍受损。主要国家如何对气候变化做出反应、应对或适应会影响全球化进程本身。牢固的合作新习惯和新机制有助于加强全球互动。另一方面,气候变化的总体影响可能足以阻碍全球化进程。

  评估气候变化与未来出路

  对于安全分析家以及科学家而言,气候变化是一个多维度的问题。气候变化既是不确定的,也是非常长期的。在当前逐渐显现的国际经济危机中所面临的协调利益的政治挑战令人畏惧。目前多数讨论关注的是缓解:世界如何减缓并扭转温室气体的累积。然而,这仍然会让世界在未来几十年内继续变暖。因此思考全球变暖的安全影响意味着思考组织、国家和制度如何适应气候变化。气候变化影响着生物圈,如果意识不到安全政策问题背后隐藏的气候维度,未来的政策行动将会遭遇失败的危险。

  选摘自《文化纵横》2009年第6期     

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