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2019绿色产业指导目录公布

来源:未知 人气:次浏览 发布时间:2019-03-12
2019绿色产业指导目录公布

2019年3月6日,国家发展改革委、中国人民银行等七部委联合发布《绿色产业指导目录(2019年版)》(以下简称“《目录》”),该目录的出台为各部门制定相关政策措施提供了“绿色”判断标准。对于金融部门来说,《目录》的发布将大力推动绿色金融标准化建设工作,能更加有效地引导社会资本流向支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动。《目录》涵盖了节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级和绿色服务等六大类,并细化出30个二级分类和211个三级分类,其中每一个三级分类均有详细的解释说明和界定条件,是目前我国关于界定绿色产业和项目最全面最详细的指引,能切实解决金融市场在具体实践操作过程中所遇到的困难。

政策内容

《目录》包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务等6大类。

第一部分是节能环保产业。节能环保产业是主要从事资源能源节约和循环利用、生态环境保护的装备制造和产业活动的相关产业。主要包括高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿色船舶制造、节能改造、污染治理和资源循环利用等内容。

第二部分是清洁生产产业。主要是指从事生产全过程的废物减量化、资源化和无害化的相关产业。主要包括产业园区绿色升级、无毒无害原料替代使用与危险废物治理、生产过程废气处理处置及资源化综合利用、生产过程节水和废水处理处置及资源化综合利用、生产过程废渣处理处置及资源化综合利用等内容。

第三部分是清洁能源产业。主要是构建清洁、高效、系统化应用能源生产体系的装备制造和相关设施建设运营。主要包括新能源与清洁能源装备制造、清洁能源设施建设和运营、传统能源清洁高效利用、能源系统高效运行等内容。

第四部分是生态环境产业。主要是服务于我国生态系统的保护修复,优化生态安全屏障,提升生态系统质量和稳定性。主要包括生态农业、生态保护、生态修复等内容。

第五部分是基础设施绿色升级。主要是提升重大基础设施建设的绿色化程度,提高人民群众的绿色生活水平。主要包括建筑节能与绿色建筑、绿色交通、环境基础设施、城镇能源基础设施、海绵城市、园林绿化等内容。

第六部分是绿色服务。主要是指为相关绿色产业提供智力支持和专业化服务的产业。主要包括咨询服务、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产品认证和推广等。

政策解读

(一)为形成绿色金融相关标准提供重要参考

近年来,随着绿色经济和生态文明建设被上升到前所未有的国家战略高度,绿色金融发展迅速、应用范围不断扩大,各类绿色金融产品如绿色信贷、绿色证券、绿色基金和PPP、绿色保险以及环境权益交易工具等应运而生并对优化经济结构、保护生态环境和促进高质量发展发挥了重要作用。因此,各部门可以根据自身行业特点和绿色发展重点,以《目录》为重要参考依据,出台各行业绿色金融相关制度和标准,以此引导绿色金融资金供给和市场的有序发展,为绿色企业的发展壮大和绿色经济的健康可持续发展提供保障。

(二)助力市场主体提高绿色识别能力

《目录》针对每一个绿色项目都有明确详细的界定标准,比如节能锅炉制造产业,明确列举了符合条件的锅炉种类名称、能效等级标准和大气污染物排放标准,可以使金融市场参与者快速有效识别绿色项目,减少绿色识别成本和降低“洗绿”“漂绿”的风险。随着《目录》的出台,投资者可以减小识别难度,提升了识别绿色项目的便捷性,消除其对“漂绿”产生的担忧,进而增加投资者投资绿色项目的信心,吸引更多国内外“绿色投资人”,促进我国绿色投资的增长。同样,《目录》可以使融资者明晰项目的绿色属性,鼓励企业在绿色领域开展研发与创新活动,加大绿色项目投入,促进传统棕色行业“绿化”。于金融中介机构而言,可以减少资源用于标准的识别和选择,降低成本;同时也可以从专业能力上更加确保募集资金流向符合要求的绿色项目。

(三)推动金融监管部门提高监管效率

金融业的信息不对称性特点决定了政府监管的必要性,其目的是为了有效防止金融风险,推动绿色金融市场健康有序协调发展。2016年8月31日,央行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》对绿色金融监管提出明确要求,要求规范监管规则、强化信息披露、建立预警机制以及监督资金运用。《目录》的出台可以为提高监管部门的监管效率提供参考基础,具体体现在:一是可以根据《目录》,建立监督和评估机制,避免政策贯彻执行的差异,防止监管套利;二是可以提高绿色项目识别效率。为各方准确判断金融产品的绿色属性、防止出现“洗绿”等现象提供较为权威的参照标准;三是有利于建立统一的信息披露框架和数据统计口径,推动信息和统计数据共享;四是有助于建立风险预警机制,可以更有效地监督和评估绿色项目,防止金融风险;五是有助于各地方政府及有关部门纵向观察本地绿色金融发展进程、横向比较与其他地区的差异,加强对当地绿色金融现状的认知。从当地实际出发,制定相关政策,促进当地绿色金融健康有序发展。

(四)为政府出台激励措施提供“判断”绿色的基础

各级政府可根据《目录》对绿色行业实行鼓励性政策,运用贴息、财政补贴,鼓励设立绿色公司债券投资基金、推广绿色保险等多种优惠政策支持绿色产业发展,推动绿色金融体系构建。相关金融机构可以根据《目录》所支持的项目,为绿色企业特别是真正需要资金支持的绿色中小企业提供帮助和服务。总体来看,以《目录》为基础,可以较为有效地为相关绿色企业和绿色项目引入绿色金融的支持,更有针对性地实现相关政策红利,撬动更多社会资本流入可持续发展领域,有效促使具有较高环境效益企业或项目“外部性内部化”的实现。

银行业务发展建议

总体来讲,银行需要加大对绿色产业发展的金融支持力度,进一步推进绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展和绿色产业服务。

将《目录》与原银监会印发的《绿色信贷统计表》、人民银行发布的《绿色债券支持项目目录(2015年版)》进行逐条对比,建议银行基于《目录》分类,对绿色企业、绿色项目评级方法进行具体调整。

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